從2004年首次試點開始，到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展已逾10年。保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007～2013年7年間，我國農(nóng)業(yè)保險累計提供風險保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元。

　　當前農(nóng)業(yè)保險尚未建立“全鏈條”的大災(zāi)風險分散機制，保障水平和覆蓋面也有待進一步提高，在地方政府強烈的補貼獲取訴求下，如何建立成熟的中央與地方責任分擔機制，已成為必須解決的議題。

　　保監(jiān)會政策研究室主任熊志國認為，作為政府改進農(nóng)村公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具，還得進一步深化改革農(nóng)業(yè)保險制度。記者了解到，下一步有關(guān)部門還將進行風險保障范圍逐步擴展到全部直接物化成本的嘗試，并開展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。

　　將試點生豬目標價格保險

　　8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了今后較長一段時期保險業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施，提出要大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入的原則，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。

　　統(tǒng)計顯示，2013年中國主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝、保險金額突破1萬億元、參保農(nóng)戶突破2億戶次、保險賠款突破200億元，水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險覆蓋率分別達64.9%、67.3%和61.8%。而畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險表現(xiàn)一樣突出，8月28日，保監(jiān)會副主席陳文輝在保險支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會上表示，畜牧業(yè)保險已覆蓋全國所有省份，我國已成為全球最大的畜牧業(yè)保險市場。

　　目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場，是農(nóng)業(yè)保險“大國”。但按照《意見》要求，到2020年，還要實現(xiàn)成為保險“強國”的轉(zhuǎn)變。

　　熊志國在評價農(nóng)業(yè)保險體系時表示，農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定器和助推器，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)點已覆蓋全國48%的行政村，地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險及價格保險、指數(shù)保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，深化了農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸合作、也提高了農(nóng)業(yè)保險科技水平。

　　保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007～2013年，我國農(nóng)業(yè)保險累計提供風險保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元，目前農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種近百個。

　　有關(guān)部門下一步將開展風險保障范圍逐步擴展到全部直接物化成本的嘗試，并開展生豬、蔬菜等目標價格保險試點，以解決農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，“價低傷農(nóng)，價高傷民”的矛盾。

　　需建巨災(zāi)風險分散機制

　　農(nóng)業(yè)保險試點開展11年來，制度的建構(gòu)與重構(gòu)一直是發(fā)展的主題。

　　熊志國認為，由于我國農(nóng)業(yè)保險起步晚、底子薄，在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系薄弱、保障程度和服務(wù)能力還不能滿足農(nóng)戶多樣化的風險需求以及大災(zāi)風險分散機制不健全等問題。

　　農(nóng)業(yè)受天災(zāi)影響大，但發(fā)生天災(zāi)是小概率事件，這需要用一些金融工具來降低市場風險，而加大農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的覆蓋面也是今年中央一號文件的重要內(nèi)容。

　　2014年中央一號文件指出，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥和玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)業(yè)保險補貼品種已由最初的種植業(yè)5個，擴大至種、養(yǎng)、林3大類15個，補貼區(qū)域已由6省份穩(wěn)步擴大至全國，同時補貼比例也在逐步提高。目前，各級財政合計保費補貼比例平均為75%～80%。2013年中央財政撥付保費補貼資金126.88億元，是2007年的6倍，年均增長34%，支持力度在持續(xù)加大。

　　事實上，發(fā)生巨災(zāi)后如何順利償付投保農(nóng)戶、地方與中央政府之間如何確立責任分擔、各級財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的承擔分割，一直是農(nóng)業(yè)保險制度試圖在改革中理順的議題。

　　“當前農(nóng)業(yè)保險的實際保障水平其實比較低，比如三大糧食作物保險，每畝保障水平是300元左右，但實際上平均成本是400多元，另外，糧食作物的投保率約為50%，其中三大糧食作物平均投保率為65%，與發(fā)達國家相比還有很大提高空間。”“但是隨著保障水平和投保率的提高，保費補貼金額會增加，那么部分地方政府出于財力考慮，對其提高保障水平和投保率又存在了一定難度，這就形成了矛盾”。

　　另一方面，還需建立 “全鏈條的”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制。健全的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，一般包括直保市場、再保險市場、地方和中央等多個層次，以有效分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險。

　　據(jù)記者了解，目前地方和中央層面的大災(zāi)風險分散機制仍未完全建立。